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目 录
一、规划背景 ................................ ................. 1 1
（一）发展基础 ........................................................ 1
（二）形势要求 ....................................................... 10
二、总体思路 ................................ ................ 15
（一）指导思想 ....................................................... 15
（二）基本原则 ....................................................... 15
（三）发展目标 ....................................................... 17
三、推进综合交通基础设施建设 ................................ 21
（一）构建综合交通通道 ............................................... 21
（二）完善公路网络布局 ............................................... 22
（三）加快铁路干线建设 ............................................... 23
（四）推进水运快速发展 ............................................... 24
（五）加快综合交通枢纽建设 ........................................... 24
（六）优化衔接布局规划 ............................................... 27
四、提升交通运输服务水平 ................................ .... 29
（一）推进公路客运转型发展 ........................................... 29
（二）优先发展城市公共交通 ........................................... 29
（三）积极发展公平均等的城乡客运 ..................................... 30
（四）规范发展旅游客运体系 ........................................... 32
（五）创新物流发展模式 ............................................... 33
（六）推广先进的运输方式 ............................................. 33
（七）优化升级运输装备 ............................................... 33
（八）引导客货运市场有序发展 ......................................... 34
五、加强交通行业治理能力建设 ................................ 36
（一）深化交通运输管理改革 ........................................... 36
（二）重视养护管理建设 ............................................... 37
（三）加强科技和信息化建设 ........................................... 38
II
（四）推进交通运输节能减排 ........................................... 40
（五）健全交通安全保障体系 ........................................... 41
（六）促进出租车行业健康发展 ......................................... 43
（七）引导维修与驾培行业发展 ......................................... 43
（八）推进行业依法治理能力建设 ....................................... 44
（九）强化专业人才队伍建设 ........................................... 45
六、 保障措施 ................................ ............... 46
（一）加强组织协调 ................................................... 46
（二）政策规划保障 ................................................... 46
（三）资金和土地保障 ................................................. 47
（四）强化考核评估 ................................................... 48
附表 ................................ ........................ 49
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一、 规划背景
（一）发展基础
“十二五”期间，鹰潭市交通运输行业认真落实市委、市政府的
决策部署和省交通运输厅的总体要求，全市交通运输系统以转变发展
方式为主线，坚持“陆水空邮并举、建管养运并重”，积极认识和适
应新常态，努力当好发展先行官，较为圆满完成了“十二五”规划目
标任务，不仅为全市经济社会发展提供了可靠保障，而且在服务人民
群众安全便捷出行方面发挥了重要作用。
1、综合交通运输格局基本形成，基础设施服务能力得到提升
（1）公路规模持续增加，公路网形态基本构建，居民出行条件得
到改善
截至2015年底，鹰潭境内公路总里程较2010年底（公路通车里程
3656公里）增加470公里，达到4126公里。公路密度较2010年103公里/
百平方公里增长了12.6%。农村公路总里程达3892公里，较2010年3422
公里，增长约470公里，增长率为13.7%。至“十二五”期末，鹰潭市
国省道二级及以上公路比例达到61.8%； 三级以上农村公路占比15.7%；
四级农村公农村公路中占比62.1%。
（2）铁路建设取得重大突破，鹰潭市迈入“高铁时代”
沪昆高铁使得鹰潭东西向时空圈进一步收敛，打破鹰潭尚未融入
南昌1小时都市圈的局面， 长沙、 杭州由5小时时空圈进入3小时时空圈，
南京、上海进入5小时时空圈。此外，皖赣铁路电气化改造、鹰梅铁路
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等一系列重大交通项目的相关工作陆续开展。
（3）水运发展稳步推进
航道发展快速推进，信江界牌枢纽现已开始蓄水24米，使信江界
牌－－红卫坝水域航道提升为三级；港口建设稳步发展，旅游客运码
头项目已完成工可和施工图设计等前期工作，龙虎山客运码头已基本
配套形成，信江砂石专项码头正逐步优化调整。
（4 ）机场 前期工作基本完成
通过委托南京军区空军勘察设计院和上海飞行程序设计研究院开
展研究工作， 已完成机场选址及飞机程序设计报告， 已初步确定洪湖、
平定、天禄等3个预选场址，并完成预选场址工程勘察报告。
（5）枢纽场站
“十二五”，鹰潭市积极推进枢纽场站建设工作。大力推进公路
客运综合枢纽站整体打包建设工作。鹰北公路客运枢纽站、鹰北公交
枢纽站、鹰西短途客运站、鹰南公交枢纽站建设工作进展顺利，已具
备基本站场的使用功能。
2、重视公交优先发展，公交发展水平不断提升
“十二五”期间，鹰潭市城市公交客运服务范围不断扩大，服务
水平不断提升，配套设施不断完善。
截至2015年底，鹰潭市公交公司顺利完成职工股回购以及与江西
长运股份公司合作经营。公交车更新118辆，达到215辆，新增能源车
30台。完成公交智能调度系统建设，公交线路新开通7条（鹰潭至贵溪
K1路、鹰潭至龙虎山K2路、信江一路、信江二路、20路防腐厂至阳光
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三区路、21路火车站至国际眼镜城、高铁专线），总线路达到22条；
旧城区（月湖区）停靠站点为274个，港湾式站点数为62个，港湾式停
靠站点设置比率为22.6%，新城区（信江新区、高新产业园区）停靠攒
点122个，港湾式站点数为104个，港湾式停靠站点设置比率为85.2%。
鹰潭市在发展城际公交上敢为人先，在全省率先完成城际公交一
体化，先后开通了鹰潭至贵溪、龙虎山、余江的城际公交，为打造鹰
潭至周边城镇的20分钟经济圈，推进城市化进程，提高城市化水平，
促进城乡经济繁荣发展提供了公共交通运输保障。
3、重视交通行业管理发展，交通管理能力不断提升
运 政管理和行政执法不断加强。运政管理常抓不懈，对道路运输
优质服务落实较为规范，尤其是“春运”及其他重大节假日期间，组
织领导周密，责任分工明确，任务落实到位。严格执行行政执法责任
制，不断探索和改进行政执法方式，有效规范了交通行政执法行为，
提高了交通行业管理的法制化、规范化、现代化水平。
公路养护管理水平不断提升。对公路养护管理相对较为到位，各
地集中力量对路面坑槽、沉陷、裂缝等病害进行了规范化铺垫修补，
对水泥路面进行了灌封， 安全巡查、 养护巡查及信息报送等较为到位。
。 交通运输安全管理逐步落实。 推行安全生产目标管理和考核制度，
狠抓管理，强化监督，完善应急，有效确保了公路、水路运输安全和
建设施工安全。水上交通安全管理力度逐年加大，定期和不定期地开
展了安全生产“三项行动”、“渡口安全大检查”“三无”船舶非法
运输整治等，宣传力度、检查力度、管理力度超过以前，特别是孟津
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门渡口隐患整改到位，有效遏止了重大安全事故的发生；火车站站前
广场秩序得到有效整治，校车安全管理不断加强，货运市场和客运市
场经营行为有效规范。
交通建设质量监督实现管理模式创新。对全市公路工程建设项目
质量监督实行分级管理，对在鹰潭市境内从事交通工程建设、施工、
设计等从业单位建立信用等级评价平台。加强交通基础建设项目的标
后监管，确保项目安全、资金安全、干部安全。
公交管理体制不断创新。加快了公交企业转型升级和集约发展，
引进先进的现代企业管理模式，落实公交优先发展城市公交战略，实
行靠大联大拓宽融资渠道，提升城市公交管理和服务水平，完成了上
市公司江西长运股份公司与鹰潭市公共交通有限责任公司的股份合作，
有效提升了运输企业的质量和效益。
作风建设不断加强。积极开展集中整治影响发展环境的干部作风
突出问题活动，办事效率有效提高；党的群众路线教育实践活动、党
员志愿服务活动、正常诚信示范窗口主题实践活动及其行业核心价值
体系学习实践活动等一系列活动有序落实与开展， 取得了一定的成效。
经过多年努力，鹰潭交通运输供给能力总体适应了经济社会发展
需要，而且在服务人民群众安全便捷出行方面发挥了重要作用。但在
新的形势和要求下，鹰潭市综合交通发展仍然存在一些薄弱环节：
1、对外综合交通运输通道需要进一步完善
目前，鹰潭市已经形成了沪昆通道和济广通道，基于鹰潭的“六
省通衢”地位，通道过境交通压力较大，国道320不仅是鹰潭市的重要
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横向通道，也是江西省贯穿东西的一条重要通道，未来随着通道周边
地区的进一步发展，通道保障能力需要进一步增强。随着鹰潭市中心
城区的不断发展，既有通道与城市发展之间的矛盾日益凸显，正确处
理两者相互关系，实现双网融合发展是未来要解决的重要问题。
2、综合交通运输体系建设需要进一步深化
虽然鹰潭市综合交通运输格局已经基本形成，但是仍处于发展初
期阶段， “十三五” 期间需要进一步推进综合交通运输体系建设工作。
（1 ）路网结构仍显不够合理，农村公路网等级技术偏低
公路网通达深度有待进一步提高，乡镇联网程度低。道路功能层
次不分明，公路技术等级结构不尽合理，高等级公路比重低，二级及
以上公路仅占公路总里程的6.4%；同一线路等级不匹配，路况普遍不
佳，与鹰潭交通枢纽地位称谓不匹配。农村公路中四级及以下等级公
路占86.4%。新的国省干线公路网规划调整之后，调整为国省道的三级
以上农村公路里程约230公里，占三级以上农村公路总里程的57.3%，
这对鹰潭市农村公路整体水平产生了较大的影响。
（2 ）公路养护管理水平 公路养护水平较低，养护目标落实难度较
大
“十二五”期间，受养护资金投入等因素的影响，鹰潭市养护机
械化推进难度大，公路养护的机械化程度比较落后，难以达到现有的
公路养护技术规范要求；公路养护市场化程度不高，难以充分发挥市
场化运作的优势； 同时与公路发展相适应的技术状况数据库还不完善，
基础数据资料仍显不足，不能够全面及时掌握公路运营管理情况及病
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害的技术数据，公路养护计划无法全面统筹。农村公路养护尚未做到
“有路必养”，有些乡村道仍然处于无人管养的状态，整体路况水平
较差，在一定程度上影响了农村公路功能的发挥。
（3 ）航道等级 严重偏低，港口码头发展 较为 落后
目前，信江水运主通道自上而下航道状况是：贵溪流口至红卫坝
13km为七级航道，红卫坝至界牌33km为五级航道。界牌以下航道等级
没有改变， 仍为七级航道。 信江贵溪以下航道条件没有得到根本改善，
界牌航运枢纽没有发挥应有的效益。内河航道通航等级低，港口发展
较为滞后，沿线码头100－300吨级泊位1个，100吨级以下泊位80个，
码头呈“散、小、弱”发展状态，码头泊位能力不足等水运发展现状
与内河水运发展的巨大运输需求矛盾日益尖锐化。据初步调查，鹰潭
沿江大型企业的大宗物资运输量早在2010年时，即已逾千万吨，水运
基础设施建设的滞后，使信江等航运丧失时机，在运输市场中失去竞
争能力，严重制约着水运优势的发挥，致使水运在综合交通运输中逐
渐被边缘化，成为综合交通运输中最薄弱的环节，一定程度上影响沿
岸产业的快速发展。
（4 ）综合 交通运输 枢纽 建设滞后，影响运输体系整体效益的发挥
鹰潭市综合客运枢纽建设处于起步阶段，枢纽体系尚未形成，布
局不尽合理，集疏运体系有待加强。部分客运站建设时间较早，建设
标准较低，不能提供舒适完备的换乘服务。综合客运枢纽不能满足无
缝换乘、舒适高效等换乘需求。
公路货运枢纽体系尚未形成， 中心城内的货运场站多沿国道分布，
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与产业布局不匹配；现有货运站设备简陋，配套性、兼容性较、管理
落后，功能互补性不强等。
3、综合交通运输服务水平亟待进一步提高
（1 ）公路客运运输
杭长高铁开通运营后，将会对原本乘坐公路客运大巴出行的旅客
产生较大的分流，对鹰潭市公路客运运输产生较大影响，这要求“十
三五”期间鹰潭公路客运通过车辆升级、班线优化、服务提升等各种
措施，保持公路客运运输的持续良性发展。
（2 ） 城市公交方面
随着经济发展及城镇化建设速度的加快，鹰潭现有公交车数量、
公交线路数以及公交车的车次密度、发车频率、公交场站远不能满足
于市民的出行需求，公交运力明显不足等问题逐渐显现。同时，随着
公交公司股权回购、线路回购、车辆更新等任务的推进，资金投入过
大，公司财政运营存在困难。社会对公交发展的期望同公交发展后劲
之间的存在一定的矛盾，公交发展后劲明显不足。
（3 ）城市出租车方面
市民出行打车难的问题依然存在。鹰潭市城区出租车万人拥有量
9.03辆，明显低于南京的16.62辆、无锡的17.12辆、苏州的15.11辆、
镇江的14.17辆。 在高峰时刻， 市民打车难、 打不到车的现象较为普遍，
市民反应强烈。
出租车经营主体小散弱，经营权管理不够规范，企业经营主体责
任落实不到位。 鹰潭市区现有出租车营运全部采用 “挂靠经营” 模式，
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个人拥有出租车经营权，而部分出租车拥有者又将经营权转让，经营
管理较为混乱。企业在经营管理过程中“以包代管”、“以包不管”
的现象较为普遍，而经营管理的社会责任、驾驶员的用工保障、服务
技能培训、安全运输保障等企业的主体责任没有得到有效落实。
对出租车行业监管力度不足。一是对出租车从业人员监管手段较
弱。一方面，由于政府部门对企业经营管理监管力度较弱，对企业、
驾驶员收入分配关系的管理缺乏有力的监管手段，导致驾驶员诉求渠
道和解决措施不完备，加之政府各部门之间未形成有效的沟通协调机
制，在对企业经营行为的监管和从业人员的权益保障等方面未形成联
动管理；另一方面，从业人员的退出机制尚未完善，驾驶员的个人素
质无法得到有效的保障，在营运过程中，服务质量参差不齐，违规行
为时有发生，严重影响了整个行业的服务质量。二是对出租车市场秩
序的监管相对滞后。特别是在铁路车站、客运站、大型公交站等人流
量较大的区域， 摩的等非法运营的黑车对出租车市场的冲击日渐凸显，
严重扰乱了出租车营运市场秩序，存在着严重的安全隐患。而有关执
法部门，对非法营运车辆的打击力度相对不足，管理相对欠缺。
（4 ） 物流发展处于起步阶段 ，物流发展环境需要进一步营造
物流发展处于起步阶段，距离现代物流业标准仍有很大差距。近
年来， 鹰潭市物流业虽然有了一定发展， 但仍存在物流基础设施滞后，
物流设施、配套设备、管理模式和服务内容方面不完善，信息化程度
较低等问题。缺乏相应的物流信息平台和规模性的市场组织管理，物
流企业和货运站场信息化总体水平不高，计算机、网络通信等高新技
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术在物流运作中的核心支撑作用未能充分发挥，物流信息不对称、不
通畅，大量潜在的物流需求不能转化为现实需求。
货运物流企业规模 散、小、弱，具有带动作用的龙头物流企业 缺
乏。鹰潭市中小型运输企业和货运信息服务部仍然是市场的主导，企
业基本上都处于分散经营，各自为政，互不衔接的状态。全市公路运
输企业大部分是兼营性质，货运信息部都是个体经营，规模小、实力
弱，管理水平、信息化程度和技术装备水平不高，缺乏主导市场发展
的大型龙头骨干企业和核心竞争力强、带动作用明显、现代化程度较
高的第三方物流企业。
4、交通服务和治理能力有待进一步加强
十二五期间，全市交通建设关注重点在基础设施上，但是随着国
家转型发展，加强法制建设、江西省加快全面加快“四个交通”建设
等理念和要求的深入，鹰潭未来在继续加强基础设施建设的基础上，
要高度重视交通服务和治理能力、科技和交通信息化、节能减排、安
全保障体系、出租车行业发展、维修驾培、汽车租赁、人才队等伍建
设等行业治理和服务软环境建设，实现交通主管部门的转型发展。
5、交通外部环境制约加大，交通项目推进受到制约
资金、土地、生态等因素制约交通项目推进日益凸显，破解之法
还不明朗。资金方面，资金筹措困难，投融资机制不够健全。近几年，
交通建设投入不断加大，建设项目投融资渠道单一的问题逐步显现，
尤其是干线公路、农村公路等公益性强、经济效益差的领域，尚未找
到较为可行的筹资方式，建设资金供需矛盾较为尖锐。土地方面，交
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通基础设施建设用地的征用困难重重，土地指标日益趋紧。环境保护
方面，节能减排相应的政策优惠、资金引导、技术支持和奖惩激励等
仍显不足； 行业能源消耗统计、 节能减排服务等基础性工作仍较薄弱。
（二）形势要求
“十三五”时期，是“一带一路”战略、长江经济带战略、新型
城镇化战略等国家战略实施的关键期，是全面深化改革、加快转变经
济发展方式的攻坚时期，也是江西省全面实施工业强省战略和旅游强
省战略的重要时期是江西省全面建成小康社会，也是鹰潭市全面建成
小康社会的决战时期。内外部发展形势的变化，对鹰潭市“十三五”
交通运输的发展提出了新的要求。
1、引领发展
对照全面小康目标，江西“十三五”时期的总目标为“提前翻番、
同步小康”，“提前翻番”，即与2010年相比，“十三五”期间GDP
和城乡居民收入提前翻一番；“同步小康”，即到2020年，江西如期
与全国同步全面建成小康社会。为此，江西将发展定位确定为，“一
点”、“四区”、“五个江西”、“五个强省”，即建设“一带一路”
内陆腹地重要战略支点和长江经济带战略支撑点；建设全国生态文明
先行示范区、全国改革创新试验区、全国内陆双向开放示范区、全国
扶贫攻坚样板区；推进美丽江西、健康江西、信息江西、信用江西、
法治江西建设；深入实施工业强省战略、深入实施旅游强省战略、建
设现代农业强省、基本建成文化强省、迈向创新型省份行列。在经济
社会发展中，综合交通要准确定位，实施正确的发展战略，突出综合
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交通的战略性、先导性和基础性，推动综合交通从“跟跑型”向“引
领型”转变，切实发挥综合交通运输对全省及鹰潭市“同步小康”目
标实现的支撑和引领作用，通过影响生产要素分布和城镇空间的聚集
扩散过程，有效促进城镇空间布局和经济结构的优化调整，使生产力
布局向交通发达区域集聚，培育区域发展新的增长极。
2、协调发展
在交通发展过程中，必须贯彻落实协调发展理念，增强发展的整
体性、全面性和包容性，促进交通运输协同配合、均衡一体发展。鹰
潭市综合交通的协调发展主要体现在以下几个方面。一是重视区域协
调发展。从区域角度来说，长江经济带、海峡西岸经济区、鄱阳湖生
态经济区等国家级、 省级区域发展规划的实施， 将深刻影响鹰潭市 “十
三五”发展，如何更好地融入长江经济带以及周边区域一体化发展进
程中，是鹰潭市发展的紧迫任务，也对综合交通运输体系建设提出了
更高的要求。在《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指
导意见》以及《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》
中，明确要求加强综合立体交通走廊建设，统筹推进沿海沿江港口建
设，加快国际运输通道建设，实现与周边国家基础设施互联互通，为
海陆双向开放创造交通先行条件。 二是综合交通与经济社会协调发展。
根据鹰潭市《鹰潭市总体规划（2014-2030）》确定发展目标，鹰潭市
综合交通运输体系要与其经济发展、城镇布局等协调发展。三是城乡
交通协调发展。健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡交通服务均
等化。四是综合交通体系内部协调发展。要加快推进各种运输方式深
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度融合、协同发展，从优化网络布局、基础设施衔接与品质提升等方
面，促进综合交通运输内部协调，补齐航空、水运、多式联运等发展
短板。五是综合交通与自然的协调发展。合理开发、利用、保护和节
约自然资源，做到交通发展与自然生态环境承载能力以及土地资源利
用的协调统一。
3、转型发展
按照我国转变经济发展方式的战略要求，鹰潭市交通运输必须以
提高交通运输发展的质量和效益为中心，将先进理念、制度和技术手
段融入发展全过程各领域，推动交通运输向更智慧、更绿色、更安全
的方向发展。鹰潭市综合交通的转型发展主要体现在以下几个方面。
一是加快发展绿色交通，鹰潭市要把绿色循环低碳发展理念贯穿落实
到交通运输发展的各个领域和各个环节，实现交通运输与资源环境和
谐发展。二是要加快交通运输业结构调整步伐和转型升级进程，促进
基础设施、运输装备和运输服务优化升级，使服务功能更加齐全，服
务质量更加优良，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发
挥政府作用，以市场需求为引导，提高交通运输资源使用效率。三是
实施好创新驱动战略，强化科技支撑作用，促进交通运输发展由主要
依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动
转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新和资源节
约转变。
4、安全发展
《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办
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发〔2014〕55号），《交通运输部贯彻落实国务院办公厅关于实施公
路安全生命防护工程的意见的实施方案》（交公路发〔2015〕22号）
明确要求：2015年底前，全面完成公路安全隐患的排查和治理规划工
作，健全完善严查车辆超限超载的部门联合协作机制，并率先完成通
行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重
点路段约3万公里的安全隐患治理。2017年底前，全面完成急弯陡坡、
临水临崖等重点路段约6.5万公里农村公路的安全隐患治理。2020年底
前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路
交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全
综合治理能力全面提升。牢固树立加快发展安全交通，是以人为本的
本质要求，是服务民生的最大前提，也是实现交通运输科学发展的基
础条件。在交通部提出的“四个交通”发展理念中，“平安交通”即
是之一。十三五期间鹰潭市要深入建设“安全交通”为主线，强化红
线意识和底线思维，深入落实国家及部里的安全目标任务。
5、创新发展
十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会
发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》强
调实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必
须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。作为国家“十
三五”发展理念中第一位，改革创新也是交通行业和综合交通运输体
系发展的根本动力，是增强交通可持续发展能力的重要举措。改革创
新是发展综合交通运输的根本动力，是增强交通可持续发展能力的重
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要举措。按照中央和省市关于全面深化改革的战略部署，用改革的办
法和创新的思路解决制约交通运输发展的突出困难和问题。鹰潭市交
通运输服务经济社会发展、推动转方式调结构、保障改善民生，最根
本的还是向改革要动力、向创新要活力。鹰潭市综合交通的创新发展
主要体现在以下几个方面。 一是要让创新驱动成为行业发展的新引擎。
要把智慧交通作为主战场，把云计算、大数据、物联网等现代信息技
术作为主攻方向，争取在一系列关键技术上取得重大突破，努力使现
代信息技术与交通运输实现全领域、全过程的深度融合，加快推进交
通运输组织智能化、管理服务高效化和决策支持科学化，以信息化智
能化引领交通运输现代化。 二是要强化互联网思维， 注重通过信息流、
物流、资金流与各种传统业态的融合发展，推动新兴产业发展壮大，
带动综合交通、绿色交通、平安交通提质上档。三是要将增强科技创
新能力作为交通运输发展的战略基点，将科技创新贯穿于鹰潭市综合
交通体系建设的各个方面。